акт парламента - Act of Parliament

Парламентские акты , иногда называемые первичным законодательством , представляют собой тексты закона, принятые законодательным органом юрисдикции (часто парламентом или советом ). В большинстве стран парламентские акты начинаются с законопроекта , по которому голосует законодательный орган. В зависимости от структуры правительства этот текст может быть одобрен или одобрен исполнительной властью .

Счета

Законопроект парламента известен как законопроект . Другими словами, законопроект - это предлагаемый закон, который необходимо обсудить в парламенте, прежде чем он станет законом.

На территориях с Вестминстерской системой большинство законопроектов, которые имеют любую возможность стать законом, вносятся в парламент правительством. Обычно это происходит после публикации « белой книги », в которой излагаются проблемы и способы их решения в предлагаемом новом законе. Законопроект также может быть внесен в парламент без официальной поддержки правительства; это известно как счет частного члена .

На территориях с многопалатным парламентом большинство законопроектов может быть сначала внесено в любую палату. Однако определенные типы законодательства должны быть внесены в конкретную палату либо по конституционному соглашению, либо по закону. Например, счета , устанавливающего налог , или с участием государственных расходов , которые вводятся в Палате общин в Великобритании , Канаде «s Палата общин , Лок Сабха из Индии и Ирландии » s Dáil как вопрос права. И наоборот, законопроекты, предлагаемые Юридической комиссией, и законопроекты о консолидации традиционно начинаются в Палате лордов .

После внесения законопроект должен пройти несколько этапов, прежде чем он станет законом. Теоретически это позволяет подробно обсуждать положения законопроекта, а также вносить, обсуждать и согласовывать поправки к первоначальному законопроекту.

В двухпалатных парламентах законопроект, одобренный палатой, в которую он был внесен, затем направляет законопроект в другую палату. Вообще говоря, каждая палата должна отдельно согласовать одну и ту же версию законопроекта. Наконец, одобренный законопроект получает одобрение; на большинстве территорий это просто формальность и часто функция, выполняемая главой государства .

В некоторых странах, таких как Франция, Бельгия, Люксембург, Испания и Португалия, термин для законопроекта различается в зависимости от того, инициирован ли он правительством (когда он известен как «проект») или парламентом ( «предложение», т. е. счет частного члена).

Процедура

Австралия

В Австралии законопроект проходит следующие этапы:

  1. Первое чтение: этот этап является простой формальностью, он включает в себя оглашение названия предложенного законопроекта и его распространение среди членов парламента.
  2. Второе чтение: Как и в Великобритании, на этапе проводится обсуждение общих принципов законопроекта, после которого следует голосование. Опять же, второе чтение законопроекта правительства обычно утверждается. Провал правительственного законопроекта в этом прочтении означает большую потерю. Если законопроект читается во второй раз, он подробно рассматривается.
  3. Подробное рассмотрение: Обычно это происходит на этаже Дома. Как правило, комитеты сидят на полу дома и подробно рассматривают законопроект.
  4. Третье чтение: обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками. На этом этапе дебаты случаются очень редко.
  5. Прохождение: законопроект затем отправляется в другую палату (в Сенат, если он был инициирован Палатой представителей; в Палату представителей, если это законопроект Сената), которая может внести в него поправки. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего этапа. Парламент штата Квинсленд является однопалатным и пропускает этот и остальные этапы.
  6. Рассмотрение поправок Сената / Представителей: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Однако Сенат не может вносить поправки в денежные счета, хотя может «просить» Палату внести поправки. На этом этапе законопроект может проходить вперед и назад несколько раз, поскольку каждая палата вносит поправки или отклоняет изменения, предложенные другой. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
  7. Разногласия между палатами: Часто, когда закон не может быть принят в одной и той же форме обеими палатами, он «откладывается», т.е. Существует также специальная конституционная процедура, позволяющая принять закон без отдельного согласия обеих палат. Если Палата дважды принимает один и тот же законопроект, а Сенат дважды не принимает этот законопроект (либо путем отклонения, либо путем принятия неприемлемых поправок), то генерал-губернатор может распустить обе палаты парламента одновременно и назначить всеобщие выборы. Парламент. Это называется двойным растворением . После выборов, если палата снова принимает законопроект, но тупик между палатами сохраняется, то генерал-губернатор может созвать совместное заседание обеих палат, на котором будет принято окончательное решение по законопроекту. Хотя Палата представителей и Сенат заседают как единый орган, законопроекты, принятые на совместном заседании, рассматриваются так, как если бы они были приняты каждой палатой отдельно. Процедура применяется только в том случае, если законопроект был внесен в Палату представителей. Произошло шесть двойных роспусков, хотя совместное заседание проводилось только один раз, в 1974 году .
  8. Счет направляется вице-королю (генерал-губернатору Содружества; губернатору штата; администратору территории) для королевского согласия. Некоторые векселя должны быть зарезервированы вице-королем для личного согласия королевы. Действия на территории столицы Австралии не требуют этого шага.

Канада

В Канаде законопроект проходит следующие этапы:

  1. Первое чтение : этот этап - простая формальность .
  2. Второе чтение : как и в Великобритании, на этапе проводится обсуждение общих принципов законопроекта, после которого следует голосование . Опять же, второе чтение законопроекта правительства обычно утверждается. Провал правительственного законопроекта в этом прочтении означает большую потерю. Если законопроект читается второй раз, он переходит на этап комиссии.
  3. Стадия комитета: обычно это происходит в постоянном комитете Палаты общин или Сената .
    • Постоянный комитет : Постоянный комитет является постоянно действующим; каждый комитет занимается законопроектами в определенных предметных областях. Постоянные комитеты Канады аналогичны избранным комитетам Великобритании.
    • Специальный комитет : комитет, созданный для определенной цели, будь то рассмотрение законопроекта или конкретного вопроса.
    • Законодательный комитет : похож на специальный комитет, поскольку он создается для рассмотрения конкретного законопроекта. Председательство определяется спикером , а не избирается членами комитета. В Сенате не используется.
    • Комитет полного состава : вся палата заседает как комитет в палате общин или сенате. Чаще всего используется для рассмотрения законопроектов об ассигнованиях , но может использоваться для рассмотрения любого законопроекта.
      Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки. Существенные изменения могут быть внесены на этапе комиссии. В некоторых случаях вставляются или удаляются целые группы предложений. Однако, если Правительство имеет большинство, почти все поправки, согласованные в комитете, будут представлены Правительством для исправления недостатков в законопроекте или для принятия изменений в политике, внесенных с момента внесения законопроекта (или, в некоторых случаях, , чтобы импортировать материалы, которые не были готовы на момент выставления счета).
  4. Этап отчета : это происходит на полу в соответствующей палате и позволяет палате или сенату одобрить поправки, внесенные в комитет, или предложить новые.
  5. Третье чтение : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками.
  6. Прохождение: Законопроект затем отправляется в другую Палату (в Сенат, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Сената), где он будет проходить практически идентичный процесс. Если другая палата вносит поправки в законопроект, законопроект и поправки отправляются обратно в первоначальную палату для дальнейшего рассмотрения.
  7. Рассмотрение поправок Сената / Общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой Палатой. Он может согласиться с ними, изменить их, предложить другие поправки вместо них или отклонить их. Если каждая палата настаивает на своем несогласии с другой, законопроект теряется.
  8. Разногласия между палатами: не существует специальной процедуры, в соответствии с которой несогласие Сената может быть отменено Палатой общин. Отказ Сената является абсолютным.

Дебаты на каждом этапе фактически представляют собой дебаты по конкретному движению. В первом чтении споров нет. Во втором чтении предлагается: «Теперь этот законопроект будет прочитан во второй раз и передан в [название комитета]», а в отношении третьего чтения - «Этот законопроект будет теперь прочитан в третий раз и принят». На этапе Комитета вызывается каждый пункт и вносятся предложения о внесении изменений в эти пункты или о том, чтобы пункт оставался частью законопроекта. На этапе отчета обсуждаются предложения о внесении конкретных поправок.

Как только законопроект принят обеими палатами в идентичной форме, он проходит окончательное формальное рассмотрение Генерал-губернатором , который дает на него королевское согласие . Хотя на данном этапе генерал-губернатор может отказать в одобрении законопроекта или оставить его за королевой, это право никогда не использовалось.

Законопроектам, рассматриваемым Парламентом, присваиваются номера: от 2 до 200 для правительственных законопроектов, от 201 до 1000 для счетов частных членов и 1001 для частных счетов . Им предшествует C-, если они исходят из Палаты общин, или S-, если они исходят из Сената. Например, законопроект C-250 был внесен в Палату представителей частных лиц. Законопроекты C-1 и S-1 являются предварительными законопроектами и представляются в начале каждой сессии, чтобы отстоять право каждой Палаты управлять своими делами. Их вводят и читают в первый раз, а затем они выпадают из Бланка заказа .

Хорватия

Конституционный закон в правовой системе Хорватии - это закон, принятый и измененный на тех же условиях, на которых принимается или изменяется Конституция Хорватии . Конституционный закон иерархически подчиняется Конституции и должен соответствовать ей, но стоит выше других законов и решений, которые должны соответствовать Конституционному акту. Всего в Хорватии действует три конституционных закона. Первым конституционным законом был Конституционный закон о правах национальных меньшинств в Республике Хорватия, который по рекомендации Арбитражной комиссии Мирной конференции по Югославии стал предварительным условием признания международным сообществом независимости Хорватии от Социалистической Федеративной Республики. Югославия . Его новая версия была первоначальным предварительным условием для начала процесса вступления Хорватии в Европейский Союз . Два других - это Конституционный закон об осуществлении Конституции Хорватии и Конституционный закон о Конституционном суде Хорватии .

Индия

В Парламенте Индии каждый законопроект проходит следующие стадии, прежде чем он станет Актом Парламента Индии :

  1. Первое чтение - этап ознакомления: любой член или ответственный за законопроект просит разрешения на внесение законопроекта. Если законопроект является важным, министр может выступить с краткой речью, обозначив его основные особенности.
  2. Второе чтение - этап обсуждения: Этот этап состоит из детального рассмотрения законопроекта и предлагаемых поправок.
  3. Третье чтение - этап голосования: этот этап ограничивается только аргументами в поддержку законопроекта или его отклонения в целом, без указания его деталей. После принятия законопроекта он отправляется в другой дом.
  4. Счет в другом доме ( Раджья Сабха ): После того, как счет, отличный от денежного, передается в другой дом, он проходит все стадии в этом доме, как и в первом доме. Но если в законопроект, принятый одним домом, вносятся поправки в другом доме, он возвращается обратно в исходный дом.
  5. Утверждение президента: когда законопроект принят обеими палатами, он направляется президенту для утверждения. Президент может утвердить или отклонить свое согласие со счетом, или он может вернуть счет, кроме денежного . Если президент дает свое согласие, законопроект публикуется в The Gazette of India и становится законом с даты его согласия. Если он отказывает в своем согласии, счет отклоняется, что известно как карманное вето . Карманное вето не прописано в конституции и было применено президентом Зейлом Сингхом только один раз : в 1986 году в отношении закона о почте, когда правительство хотело вскрывать почтовые письма без ордера. Если президент возвращает его на повторное рассмотрение, Парламент должен это сделать, но если он будет принят снова и возвращен ему, он должен дать на это свое согласие.

Ирландия

В ирландском парламенте, Oireachtas , законопроекты проходят следующие стадии: законопроекты могут быть инициированы либо в Dáil, либо в Seanad, и должны пройти обе палаты.

  1. Первый этап - частные участники должны получить разрешение дома на внесение законопроекта. Государственные законопроекты не требуют утверждения и поэтому вносятся на втором этапе.
  2. Второй этап - это обсуждение общего принципа законопроекта. Он вносится спонсирующим министром (или, в случае законопроекта частного члена, самим членом), а за ним следуют взносы из зала дома. Наконец, дискуссия завершается голосованием по предложению, «чтобы теперь законопроект был прочитан во второй раз».
  3. Третий этап, обычно называемый этапом комитета. Это включает в себя изучение законопроекта и всех внесенных поправок по частям. В Dáil это обычно происходит в комнате для комитетов и включает экзамен одним из избранных комитетов. В Seanad этот этап происходит в камере. Seanad может давать рекомендации, а не поправки, только в случае денежного счета.
  4. Четвертый этап, обычно называемый этапом отчета. На этом этапе для рассмотрения печатается версия законопроекта, включающая все изменения, внесенные на этапе комитета. В обоих домах этот этап взят на пол камеры. Поправки могут быть рассмотрены на этом этапе, но они должны возникать в результате обсуждения вопросов или изменений, внесенных на этапе комитета.
  5. Пятый этап: на практике это формальность, связанная с четвертым этапом и именуемая «Отчет и заключительный этап».
  6. Прохождение в другом доме: те же этапы повторяются в другом доме, и тогда закон считается принятым, за исключением того, что любой законопроект, инициированный в Dáil и измененный Seanad, должен быть возвращен в Dáil для окончательного рассмотрения.
  7. Подпись: как только законопроект будет принят обеими палатами, он отправляется на подпись Президенту. Подписанная копия поступает в Канцелярию Верховного суда.

Новая Зеландия

В Новой Зеландии законопроект проходит следующие этапы:

  1. Первое чтение: депутаты обсуждают и голосуют по законопроекту. Если законопроект одобрен, он переходит на комиссию.
  2. Этап выбора комитета: законопроект рассматривается специальным комитетом, который подробно изучает законопроект и заслушивает публичные предложения по этому вопросу. Комитет может рекомендовать поправки к законопроекту.
  3. Второе чтение. Обсуждаются общие принципы законопроекта, проводится голосование. Если законопроект одобрен, он представляется на рассмотрение комитета Палаты представителей.
  4. Комитет Палаты: Законопроект обсуждается и голосуется, пункт за пунктом, всей Палатой, заседающей как комитет.
  5. Третье чтение: подводятся итоги аргументов и проводится окончательное голосование. Если законопроект одобрен, он передается генерал-губернатору для королевского одобрения. В Новой Зеландии нет верхней палаты, поэтому одобрение не требуется.

Пакистан

Соединенное Королевство

Парламент Соединенного Королевства

Графическое изображение законодательной процедуры в Соединенном Королевстве.

Законопроект называется законопроектом , когда он принимается парламентом, он становится законом и частью статутного закона. Существует два типа законопроектов и законов: государственные и частные . Публичные законы распространяются на всю Великобританию или ряд входящих в нее стран - Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Частные законы имеют локальный и личный характер по своему действию, предоставляя особые полномочия таким органам, как местные органы власти, или делая исключения из закона в определенных географических регионах.

В парламенте Соединенного Королевства каждый законопроект проходит следующие этапы:

  1. Предзаконодательная проверка: не по всем законопроектам; обычно совместный комитет обеих палат рассматривает законопроект и голосует по поправкам, которые правительство может принять или отклонить. Отчет этого этапа может оказать влияние на более поздних этапах, поскольку отклоненные рекомендации комитета будут повторно приняты для голосования.
  2. Первое чтение : это формальность; голосование не происходит. Представляется законопроект и заказывается его распечатать, а в случае счетов частных членов назначается дата второго чтения.
  3. Второе чтение : за обсуждением общих принципов законопроекта следует голосование.
  4. Стадия комитета: обычно это происходит в публичном комитете по законопроектам в палате общин и на уровне палаты лордов. Комиссия рассматривает каждый пункт законопроекта и может вносить в него поправки.
  5. Этап рассмотрения (или отчета): это происходит на этаже Дома и является дополнительной возможностью внести поправки в законопроект. В отличие от этапа комитетов, Палате представителей не нужно рассматривать все статьи законопроекта, а только те, в которые внесены поправки.
  6. Третье чтение : обсуждение окончательного текста законопроекта с поправками в Палате лордов. На этом этапе могут быть внесены дальнейшие поправки.
  7. Прохождение: Законопроект затем направляется в другую Палату (Лордам, если он исходил от Палаты общин; в Палату общин, если это законопроект Лордов), которая может внести в него поправки.
  8. Рассмотрение поправок лордов / общин: Палата, в которой был внесен законопроект, рассматривает поправки, внесенные другой палатой.
  9. Королевское согласие: законопроект принимается с любыми поправками и становится парламентским актом.

Сенедд Кимру - Валлийский парламент

Ассамблея Северной Ирландии

Шотландский парламент

В шотландском парламенте законопроекты проходят следующие стадии:

  1. Введение: Законопроект вносится в парламент вместе с сопроводительными документами - пояснительными записками, меморандумом о политике, определяющим политику, лежащую в основе законопроекта, и финансовым меморандумом, определяющим связанные с ним расходы и экономию. Также подаются заявления председательствующего и ответственного за законопроект члена, в которых указывается, находится ли закон в законодательной компетенции парламента.
  2. Первый этап: законопроект рассматривается одним или несколькими профильными комитетами парламента, которые, как правило, собирают доказательства от авторов законопроекта и других заинтересованных сторон, прежде чем отчитаться перед парламентом о принципах законопроекта. Другие комитеты, особенно Финансовый комитет и Комитеты по подзаконным актам , также могут участвовать на этом этапе. Отчет комитета сопровождается дебатами в полном составе парламента.
  3. Второй этап: законопроект возвращается в соответствующий комитет, где он подлежит построчному рассмотрению и внесению поправок. Это похоже на этап комитета в парламенте Великобритании.
  4. Третий этап: законопроект с поправками, внесенными комитетом, возвращается в полный состав парламента. Существует еще одна возможность для внесения поправок, за которыми следует обсуждение всего законопроекта, в конце которого парламент решает, принимать ли закон.
  5. Королевское согласие: после того, как законопроект был принят, председательствующий представляет его монарху для королевского одобрения. Однако он не может сделать это, пока не истечет 4-недельный период, в течение которого сотрудники правоохранительных органов шотландского правительства или правительства Великобритании могут передать законопроект в Верховный суд Соединенного Королевства для принятия решения о том, находится ли он в пределах полномочий парламент.

Существуют специальные процедуры для счетов экстренной помощи, счетов членов (аналогично счетам частных членов в парламенте Великобритании), счетов комитетов и частных счетов.

Сингапур

В Сингапуре законопроект проходит через эти определенные этапы, прежде чем стать парламентским актом.

  1. Первое чтение: законопроект вносится в правительство, как правило, членами парламента. Затем однопалатный парламент обсудит законопроект с последующим голосованием. Голосование должно быть не менее 1/2 за законопроекты, не вызывающие разногласий, и 2/3 за спорные. Если законопроект пройдет голосование, он перейдет ко второму чтению.
  2. Второе чтение: на этом этапе законопроект обсуждается и ставится на второе голосование. Если более половины голосов подано, законопроект направляется в комиссию.
  3. Избирательный комитет: Избирательный комитет состоит не только из представителей парламентов, но и из тех, на кого может повлиять законопроект. Это необходимо для обеспечения равенства и справедливости закона для всех. Если законопроект будет одобрен, он перейдет в третье чтение.
  4. Третье чтение: после того, как специальный комитет обсудит законопроект и поддержит его, он поставит его на голосование. На данном этапе, если голоса наберут более 1/2 «за», оно будет отправлено президенту Сингапура, в настоящее время Халиме Якоб . Это известно как согласие президента.
  5. Согласие президента: президент должен дать разрешение на принятие законопроекта. Если (а) он одобрит его, он станет статутом, принятым членами парламента, который называется парламентским актом.

Названия и цитирование актов

Акты, принятые парламентом Англии , изначально не имели названий и могли быть формально процитированы только со ссылкой на парламентскую сессию, на которой они были приняты, причем каждый отдельный акт был обозначен годом и номером главы. Официальные клерки начали добавлять описательные названия к зарегистрированным актам в качестве справочного пособия; со временем заголовки стали включаться в текст каждого законопроекта. С середины девятнадцатого века также стало обычной практикой для актов иметь короткие названия , как удобную альтернативу иногда длинным основным названиям. Закон о коротких заголовках 1892 года и его замена Закону о коротких заголовках 1896 года дали короткие заголовки многим актам, в которых они раньше отсутствовали.

Цитирование актов также изменилось с течением времени. Первоначальный метод основывался на году (или годах) царствования, в котором проводилась соответствующая сессия парламента. На большинстве территорий это было заменено простой ссылкой на календарный год, с первым принятым актом, являющимся главой 1, и так далее.

В Соединенном Королевстве законодательство обозначается годом и номером главы. Каждый акт пронумерован последовательно в зависимости от даты получения королевского согласия. например, 43-й акт, принятый в 1980 г., будет называться 1980 г. Глава 43. Полная ссылка включает (краткое) название и будет «Закон о мировом суде 1980 г. C. 43».

До 1980-х годов акты австралийского штата Виктория были пронумерованы в непрерывной последовательности с 1857 года; таким образом, Закон 1977 года о совершеннолетии был № 9075 1977 года.

Смотрите также

Рекомендации

Цитаты

Источники

генеральный

внешние ссылки